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「COVID-19(武漢肺炎)」因應指引:公眾集會

發文日期:2020.03.06

壹、基本概念 

依據「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」(下稱「指揮中 心」)監測資料顯示,近期國內陸續確診家庭、醫院群聚感染病例,本土 病例數已超過境外移入病例數,且有感染源不明個案,皆為社區傳播的 警訊。 考量集會活動通常人潮擁擠,長時間且近距離接觸,具有高度傳播 風險,一旦出現疑似個案或群聚事件,將提高防疫難度,指揮中心經評 估國內外疫情,並諮詢專家,建議集會活動之主辦單位應評估該活動之 必要性,對於非必要之人潮密集活動,考慮延期或暫停舉辦;此外,為 避免零星社區感染擴大,對於參與活動為非特定對象,而活動形式有密 集接觸之高度傳染風險者,建議延後或暫停舉行。 指揮中心參考世界衛生組織發布之文獻訂定本指引,以使辦理公眾 集會活動之各級政府機關、公營事業機構、公私立學校及各公、私立主 辦單位可參考本指引規劃公眾集會活動。

 

 

貳、適用範圍 

依我國「集會遊行法」第2條,「集會」係指於公共場所或公眾得出 入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動;另依據世界衛生組織(WHO) 定義,群眾集會(mass gathering / large event)只要聚集人數在1,000人以 上,足以影響社區/地區/國家公共衛生因應量能,無論集會活動為計劃 性或自發性均屬之。因此,只要是多人同時聚集於同一地點參加共同活 動,均得廣義解釋為「集會活動」,如開學/畢業典禮、節慶/祭典、運 動賽事、宗教/政治/文化/學術/藝文/旅遊、法人/社團/非政府組織 (NGO)性質之聚眾活動等。

 

 

參、進行風險評估

一、依國內外疫情現況、集會性質與參加者特性,進行相關風險評估, 必要時得邀集集會活動主管機關及地方衛生單位等共同討論。為利 於評估,建議評估指標如下:

(一)能否事先掌握參加者資訊:如能掌握所有參加者之流行地區旅 遊史、確診病例接觸史,進入活動前亦能進行症狀評估及體溫 量測,則相對風險較低。反之,如無法掌握上述資訊,則相對 風險較高。 

(二)活動空間之通風換氣情況:室外活動風險較低;通風換氣良好 或可開窗通風的室內空間風險其次;至於通風換氣不良的密閉 室內空間則風險最高。

(三)活動參加者之間的距離:活動期間彼此能保持至少1公尺距 離,風險較低。原則上距離越近,風險越高。 

(四)活動期間參加者為固定位置或不固定位置:前者風險較低,後 者風險較高。 

(五)活動持續時間:原則上時間越長,風險越高。 

(六)活動期間可否落實手部衛生及配戴口罩:可落實者風險較低, 不能落實者風險較高。

二、倘經評估活動性質具有較高風險,建議應延期或取消,或改以其他 方式辦理。惟當指揮中心宣布疫情已進入社區傳播階段,則應依指 揮中心指示辦理。 

三、倘評估決定辦理,主辦者應訂定防疫應變計畫,內容包括應變機制 規劃、防疫宣導規劃、防疫設施及防護用品準備、參加者住宿規劃 及工作人員健康管理計畫等,並落實相關防疫準備與措施。 

四、對於有慢性肺病(含氣喘)、心血管疾病、腎臟、肝臟、神經、血液 或代謝疾病者(含糖尿病)、血紅素病變、免疫不全需長期治療者、 孕婦等,於國內嚴重特殊傳染性肺炎疫情流行期間,建議避免參加 集會活動。

 

 

肆、防護措施

一、集會活動前

 (一)建立應變機制 持續關注國內外傳染病疫情,適時將資訊提供相關人員,並 應訂定集會期間發現疑似嚴重特殊傳染性肺炎個案之相關應變機 制: 

1.集會活動環境規劃(如現場動線規劃、住宿場所規劃與疑似個案 暫時隔離或安置空間)。 

2.醫療支援(如醫療專業人員進駐協助提供集會活動現場醫療初 步評估或護理、掌握鄰近醫療資源、諮詢地方衛生單位確立疑 似嚴重特殊傳染性肺炎個案後送醫院及後送流程)。 

3.建立相關單位(如地方衛生單位)之聯繫窗口及嚴重特殊傳染性 肺炎通報流程等,且確保相關應變人員皆瞭解及熟悉應變流程。

(二)宣導生病在家休息不參加集會活動 

1.透過多元管道(如邀請函、簡訊、活動網站或大眾傳播媒體等) 向參加者進行下列衛教溝通: 

(1)有呼吸道症狀者,應儘速就醫後在家休養,避免參加集會活 動。有發燒者,直至未使用解熱劑/退燒藥且不再發燒24小時 後,才可參加集會活動,如集會活動辦理當日未達此標準, 應避免參加。 

(2)維持手部清潔,保持經常洗手習慣,原則上可以使用肥皂和 清水或酒精性乾洗手液進行手部清潔。尤其咳嗽或打噴嚏後 及如廁後,手部接觸到呼吸道分泌物、尿液或糞便等體液時, 更應立即洗手。另應注意儘量不要用手直接碰觸眼口鼻。 

2.生病之工作人員應在家休養,直至退燒後至少24小時才能返回 上班。

(三)活動空間預先清潔消毒/規劃防疫設施/隔離安置場所及備妥相 關防護用品 

1.先行完成集會活動場所空間及相關用具(如麥克風、桌椅等)清 潔、消毒作業。 

2.集會活動場所及活動過程應設置有充足的洗手設施,並預先設 置適當隔離或安置空間,如為室內集會活動則需確認環境之空 氣流通狀態。 

3.依集會活動人數及辦理時間,準備足夠之個人清潔及防護用品 包含洗手用品(如肥皂、洗手乳或含酒精乾洗手液等)、擦手紙 及口罩等。 

4.倘為時程1日以上,須安排住宿之活動,應預先選擇合法建築物 且依法辦理或設置相關安全設備及設施,並為通風、環境衛生 良好及有足夠洗手設施之住宿場所,且儘量避免安排多人集中 於同一房間。每一住宿場所應安排管理人員,以掌握參加者之 健康情形,及處理緊急狀況。

二、集會活動期間 

(一)加強防範衛教溝通及強化個人衛生防護 

1.加強防範嚴重特殊傳染性肺炎與維持個人衛生習慣之衛教溝 通,並透過明顯告示(如:海報、LED螢幕等)宣導「COVID-19(武 漢肺炎)」、「手部衛生」及「呼吸道衛生與咳嗽禮節」等。[※ 建 議 可 逕 至 衛 生 福 利 部 疾 病 管 制 署 全 球 資 訊 網 (https://www.cdc.gov.tw)嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19,簡稱 武漢肺炎)專區下載衛教資料並多加利用。] 

2.目前不建議所有參加者與工作人員全面配戴口罩,但若有工作 人員可能經常直接面對面接觸出現呼吸道症狀患者,或是其它 須在人潮眾多之密閉場所工作之人員,則建議配戴口罩。 

3.工作人員得於活動現場即時衛教或勸導民眾配合避免疾病傳播 之行為。 

(二)維持活動現場及住宿場所環境衛生,並供應足量的清潔防護用 品  

1.室內集會活動場所及參加者之住宿場所應保持空氣流通及環境 整潔,並持續監控環境空氣流通與換氣情形。 

2.活動場所及住宿場所入口處應備妥口罩及乾洗手液,並張貼告 示,請有呼吸道症狀之訪客配戴口罩並使用乾洗手液,並與他 人保持1公尺以上之距離,並儘可能安排工作人員協助對參與者 進行體温量測。 

3.針對活動場所及住宿場所,人員會經常接觸之表面(如地面、桌 椅、電話筒等經常接觸之任何表面,以及浴廁表面如水龍頭、 廁所門把、馬桶蓋及沖水握把)應有專責人員定期清潔,一般的 環境應至少每天消毒一次,消毒可以用1:100(當天泡製,以1 份漂白水加99份的冷水)的稀釋漂白水/次氯酸鈉(500 ppm),以 拖把或抹布作用15分鐘以上再以濕拖把或抹布擦拭清潔乾淨。 [※執行清潔消毒工作的人員應穿戴個人防護裝備(手套、口 罩、隔離衣或防水圍裙、視需要使用護目鏡或面罩),以避免消 毒水噴濺眼睛、口及鼻等部位。] 

4.個人清潔及防護用品(如洗手用品、擦手紙及口罩)應足量提供 人員使用,並應有專責人員協助確認供應狀態,確保供應無虞。

(三)持續關注傳染病現況 於集會活動期間持續加強關注中央流行疫情指揮中心公布之 疫情狀況,適時提供資訊給所有參與人員,並視需求發布警示。 若工作人員或參加者在集會活動期間出現呼吸道症狀時,應讓其 戴上口罩,暫時留置預設之隔離或安置空間(或非人潮必經處且空 氣流通之空間),直至其返家或就醫。另視需要協助安排鄰近醫療 院所就醫事宜。 

(四)發現疑似嚴重特殊傳染性肺炎通報定義者 

1.立即依訂定之應變機制通報衛生單位,並連繫後送醫院,將疑 似個案送醫,同時配合衛生單位進行疫情調查與相關防治措施。 

2.考量集會活動形式、參與人數與疫情狀況等,必要時,可與地 6 方衛生單位討論後研判集會活動是否需調整、延期或取消,以 防止群聚發生或疫情擴大。

三、相關人員健康管理

(一)應訂定集會全體工作人員(含流動人員)健康監測計畫,並有異 常追蹤處理機制。

(二)落實自我健康狀況監測,倘有發燒(耳溫≧38℃;額溫≧ 37.5℃)、呼吸道症狀或腹瀉等,應主動向單位主管或負責人員 報告,並採取適當的防護措施及引導就醫治療。 

(三)訂有發燒及呼吸道症狀的請假規則及工作人力備援規劃,且所 有工作人員都能知悉及遵循辦理。倘有發燒、呼吸道症狀或腹 瀉等症狀,應安排請假或限制其活動/工作,直至未使用解熱劑 /退燒藥且不再發燒24小時後,才可恢復其活動/工作。因確定或 疑似感染嚴重特殊傳染性肺炎而請假在家休息者,其請假日數 應從寬考量。

(四)照護暫時留置之呼吸道症狀患者(如醫護室或勞安室專業人 員、校護等),應配戴外科口罩,並保持勤洗手的衛生習慣。如 前開患者出現嚴重不適症狀(如高燒不退、吸呼困難、呼吸急 促、胸痛暈眩、抽搐、嚴重腹瀉等),集會活動之主責人員應協 助其儘速就醫。

 

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https://www.cdc.gov.tw/File/Get/l53t2OP2wfHGqwEjISd4vw